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中共市委专题协商会,高小玫建言“营商环境”和“自贸区建设”
2018年09月30日

  9月28日、29日,中共上海市委先后召开专题协商座谈会,围绕“上海加快推进自由贸易区建设,构建开放型经济新体制”“深化商事制度改革,激发各类市场主体活力,进一步优化上海营商环境”议题,听取各民主党派市委、市工商联及无党派人士的意见和建议。中共市委副书记、市长应勇,市委常委、常务副市长周波出席并与大家座谈交流。民革中央副主席、上海市委主委,上海市人大常委会副主任高小玫代表民革组织与会并发表相关意见建议。

  关于优化本市营商环境,高小玫表示,非常赞同中共市委、市政府提出的相关目标、施政原则及对策。就政务服务便利化、信用体系建设、行政法治等,她提出了若干意见建议。

  高小玫认为,要优化营商环境,企业便利化措施的操作需进一步捋顺和完善。

  她指出,便利措施流程的完善,必然要在执行过程的考验中调适;流程集约后,也会凸显原流程中不以为意的缺陷。她具体指出了企业注册(“一窗通”)、人才办理等环节中存在的一些操作性问题,如“一网通办”身份核验,目前无法识别和认证港澳台和外籍人员在线身份等。

  她建议在操作层面改进一些细节,同时加强在线服务的人员培训,“不能让在线服务成为一网通办的短板”;在人才办理方面,建议研究向有条件的区下放审批权;关于一网通办,建议建立港澳台和外籍人员信息比对库,即以出入境管理局的进出本市记录和边检的进出空港和码头等记录为基础,逐步实现其身份核验。

  高小玫建议,要充分发挥信用体系建设的效应。

  “无论当前‘优化营商环境’还是长远市场经济发展、城市综合竞争力的‘基础性’要求,信用环境建设都重要且迫切。”就此,她建议运用信用指数,发挥信用价值引领作用。

  “信用的价值及其评估可以信用指数来表征”,但目前,相关指数知晓度不高,以信用为区域发展的导向作用也不明显。高小玫建议相关部门委托专业机构,以上海各区为单位,建立并发布信用环境指数,引领各区、整个上海营商环境的建设方向。

  高小玫还建议要充分发挥上海公共信用信息中心功能。她认为,目前中心的作用发挥不够明显,中心与设定目标、社会预期及上海发展要求都有距离。她建议提升中心在信用体系建设中的功能,要通过政府“数据汇集互联”的推进,进一步归集职能部门信用信息;要重视市场信用信息的归集使用,要支持社会信用促进中心等民非组织发展,引入信用服务机构、行业协会等信息资源;要尽快建立信用综合评估标准,规范开放授权,分级查询,以加固上海的信用体系基础建设。

  高小玫特别提到,要减少并警惕审批程序的“例外”对行政法治环境的破坏。

  她举例指出,从2016年开始,上海各区对企业名称或经营范围含有“投资咨询、金融信息、股权投资、互联网金融、财富管理、投资管理”的金融类企业,原则上暂停注册审批;但同时却留了对“优质项目”“一事一议”的口子。这带来的问题是:“议”的标准不明、过程不明,增加了企业获取信息和资源的成本,直接伤害了营商环境的“可预期”;已有园区出现了隐形代理行为,疑似行政审批“黑中介”,造成寻租温床。

  她呼吁,实现“透明度最高的国际一流营商环境”目标,须尽可能减少各种不规范行政的可能;若例外,则当尽可能透明,防止“毁预期”行为,防止腐败,保障公平透明的竞争和市场规范。

  围绕自贸区改革的进一步深化、构建开放型经济新体制,高小玫建议:重视自贸区试验对上海发展相关业务的带动作用,助力构建开放型经济新体制;重视上海自贸区航运制度创新,推动上海国际航运中心建设;重视发挥长三角协同优势,探索货物监管通关信息互认难题破解等。她还建议重视自贸区管理体制实施的效率问题,确保自贸区管理机制的运作当更通畅、高效。